农业部办公厅文件农办牧〔2017〕6号 农业部办公厅关于印发《2017年畜牧业工作要点》的通报 各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）局（厅、委、筹办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局： 为了解秉持中央农村工作会议和中央 1号文件精神，全面落实全国农业工作会议和农业部 1号文件部署，切实做好 2017年畜牧业各项工作，我部制订了《2017年畜牧业工作要点》。现印发你们，请求结合实际，狠抓落实，保证各项工作如期完成。
农业部办公厅 2017年2月6日 2017年畜牧业工作要点 2016年，各级畜牧部门认真贯彻习近平总书记关于“三农”发展的系列重要讲话和中央 1号文件精神，全面落实全国农业工作会议奠定的畜牧业重点工作任务，畜牧业供给外侧结构性改革有序前进，粮改饲、畜禽养殖废弃物资源化利用等政策了解实行，奶业大力发展和草原政策效益显出，以大位生猪、胆牛羊、昌奶业为重点的畜牧业结构调整迈进扎实步伐，现代畜牧业建设急剧前进，总体呈现出稳中有进、大位中向优的较好态势。一是畜牧业生产大力调整，确保供给更为有质量。预计全年肉蛋奶总产量1.52亿吨，同比上升2.2% ，主要是生猪生产适应环境市场需求有所调减，但禽肉和牛羊肉占到比减少，市场有效地供给确保水平、总体饲料转化率双提高。
二是结构调整持续前进，发展后劲更为充裕。实施粮改饲试点任务 678万亩，种养融合的草食畜牧业发展模式减缓推展；生猪、蛋鸡养殖布局逐步调整优化，生猪圈养从容许发展区向潜力快速增长区减缓移往，蛋鸡圈养在南方主销区减缓布局。三是规模化集约化水平进一步提高，生产方式的现代化特征更为显著。
预计 2016年畜禽规模养殖比例可超过 56% ，比 2015年提升两个百分点以上，科学圈养水平和技术装备水平适当提高；乳品企业 20强劲（D20）市场占有量多达 50% ，32家百万吨级饲料企业的产量占到比超过一半以上。四是畜产品质量监管有力有效地，安全性水平更为有确保。饲料产品合格率超过96.3% ，畜产品质量检测合格率维持在 99% 以上，瘦肉精抽查合格率 99.9% ，生鲜乳三聚氰胺检测合格率倒数 8年维持100% ，全年并未再次发生根本性质量安全事件。五是养殖粪污管理和草原生态维护力度增大，畜牧业发展方式更为绿色。
启动绿色发展示范县创立和畜禽粪污综合利用试点，环境污染管理在全行业构成共识；草原生态减缓完全恢复，预计全年天然草原鲜草总产量 10.4亿吨，草原综合植被盖度超过54% 以上。 当前，畜牧业发展正处于转型升级的关键阶段，发展的内部条件和外部环境都再次发生着深刻印象变化，畜牧业转型发展任务艰巨，时间严峻，挑战极大。一是畜牧业结构调整任务更加轻。
种养主体分离出来、种养布局错位、种养依存关系弱化，早已沦为可持续发展的极大障碍，粮改饲作为调整优化农业结构的最重要着力点，必需抓好，不容责备；奶业发展严重不足、草业发展迟缓的短板亟需填补。二是畜牧业绿色发展拒绝更高。环保和资源约束显著增大，一部分养殖场户面对生死存亡的考验，必需专责好健供给和绿色发展的关系，减缓转型。
三是廉价畜产品进口压力更大。猪肉、牛羊肉、乳制品等进口量大幅度快速增长，挤占了国内产业的发展空间，提质增效、全面提高产品竞争力，是产业发展的根本性命题。新阶段新形势，拒绝我们必需积极进取，勇于创新，更为侧重市场导向，更为侧重信息化手段，更为侧重典型模式样板，更为侧重科学宣传引领，推展畜牧业在农业现代化进程中首度获得突破。2017年是全面落实“十三五”规划的关键一年，也是前进结构调整、转型升级的关键一年。
畜牧业工作总体思路是，贯彻“创意、协商、绿色、对外开放、分享”发展理念，了解贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，以大力前进畜牧业供给外侧结构性改革居多线，以绿色发展为导向，以结构调整为重点，培育发展新的动能，协商前进健供给、健安全性、健生态各项工作，推展畜牧业转型升级，减缓建设现代畜牧业。 一、着力前进结构调整 1.增大粮改饲试点力度。
以“镰刀转弯”和黄淮海等地区为重点，了解前进粮改饲补贴试点，将粮改饲规模不断扩大至 1000万亩。研究优化补贴机制，大力发展全株青贮玉米等优质饲草料栽种，减缓构成粮草顾及、农牧结合、种养一体的新型农牧业发展格局。强化试点资金监督管理，创建完备粮改饲管理数据库，全面推行绩效考核机制，增大政策宣传和技术培训力度。
减缓培育饲草料收贮专业服务的组织和专业销售企业，探寻创建优质饲草料规模化、商品化利用模式。 2.调整优化生猪区域布局。实施《全国生猪生产发展规划（2016—2020年）》，增大政策扶植力度，充分发挥内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4省（区）环境资源优势，自由选择 4—5个典型县积极开展生猪种养融合循环发展试点，样板引领东北地区合理有序接续南方水网地区生猪生产能力移往。
3.大力发展现代草牧业。前进实行《全国草食畜牧业发展规划（2016—2020年）》，科学指导草牧业减缓发展。之后积极开展草牧业试验试点，实行南方现代草地畜牧业前进行动，总结案例、萃取模式，作好试点经验点评，扶植草产品和畜产品生产加工营销。
强化技术指导服务，前进草牧业生产良种良法设施，增进草原增绿、农牧民减免。以生态畜牧业发展和草原生态维护建设为重点，探寻北方农牧交错带现代农牧业发展模式。 4.做到大做到强劲优势特色畜牧业。
迎合市场需求变化，大力前进地方特色畜禽品种资源开发利用。希望各地争创特色畜产品优势区，推展资金项目向优势区、特色产区弯曲。
相结合行业协会积极开展名特优畜产品品牌建设和点评活动，打造出一批优质安全性的特色畜产品品牌，不断扩大产业规模，提升市场竞争力。减缓发展蜜蜂、奶山羊、驴、马、兔、骆驼等特色产业。大力前进畜牧业产业贫困地区，重点环绕湖南湘西、湖北恩施、黑龙江兰西和环京津贫困地区，引领龙头企业实行产业项目接入帮扶，造就贫困地区农牧民减免扶贫。
二、着力前进绿色发展 5.抓好畜禽粪污处置和资源化利用。制订实施指导性文件，坚决政府反对、企业主体、市场化运作的方针，具体畜禽粪污处置和资源化利用工作总体拒绝和基本思路，着力建构产业发展新机制。
的组织开会畜禽粪污处置和资源化利用现场会，总结交流经验，宣传推展典型模式。强化资金统合，以畜禽养殖大县为重点集中于积极开展畜禽粪污处置和资源化利用，反对规模养殖场设施建设节水、明粪、存储、利用等设施设备，大力发展社会化服务。创建规模养殖场粪污处置和资源化利用信息系统，强化新建畜禽规模养殖场备案管理。
探寻主产省畜禽粪污重金属追踪监测的有效地方式。 6.深入开展畜牧业绿色发展示范县创立。
公布第一批畜牧业绿色发展示范县名单。积极开展“走出畜牧业绿色发展示范县”主题宣传活动，自由选择10个左右示范县，集中于宣传畜禽粪污处置和资源化利用的大力效益。的组织积极开展畜禽粪污处置和资源化系列宣传活动，总结经验，挖出典型，在全社会构成反对畜禽粪污处置和资源化利用的良好氛围。 7.大力推展种养融合循环发展模式。
以生猪、奶牛养殖大县为重点，的组织积极开展畜牧养殖大县种养融合整县前进试点，按照“就地消纳、能量循环、综合利用”原则，前进粮经养专责、种养循环发展，探寻推展畜牧业可持续发展模式。因地制宜推展“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的技术模式。 8.持续强化草原生态维护建设。
实行好新一轮草原生态维护补助金奖励政策，强化政策效益评估研究和督导检查，保证任务资金实施到草场和牧户。的组织实行“十三五”草原维护建设利用规划，之后前进实行退牧还草、京津风沙源草原管理、新一轮退耕还林还草、农牧交错带已开垦草原管理等草原维护建设工程，减缓草原生态完全恢复。推展启动草原生物灾害防控基础设施建设项目。
三、着力提高产业竞争力 9.大力发展畜禽标准化规模养殖。坚决绿色生态导向，严苛创立标准，深入开展畜禽养殖标准化样板创建活动，再行创立500家国家级示范场。
更进一步强化示范场监督管理，引领示范场充分发挥电磁辐射造就起到。增大有助于规模养殖发展扶植力度，的组织实行奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设项目，反对符合条件的畜禽规模养殖场积极开展标准化改建，提高畜禽标准化养殖水平。 10.减缓 奶 业 衡 昌 放 展览。
放 布 实 施《 仅有 国 奶 业 放 展览 规 划出（2016—2020年）》，具体奶业大力发展发展主要思路和任务。持续实行大力发展奶业苜蓿发展行动，新建高产优质苜蓿基地 50万亩。点评休闲娱乐观光牧场典型模式，培育奶业发展新的动能。的组织积极开展“大力发展民族奶业 服务小康社会”主题宣传活动，充分发挥乳品企业20强劲主体和带头作用，积极开展牛奶助学公益行动，普及乳品营养科学知识，宣传国产牛奶好品牌、好品质，强化消费信心。
增大部门协商力度，推展创建奶业工作部际联席会议机制，构成奶业工作合力。 11.增进饲料工业转型发展。
全面实施《饲料质量安全性管理规范》，之后积极开展部、省级样板企业创立，将部级样板企业数量不断扩大至200家，提高饲料生产标准化和规范化水平。增大新型环保饲料添加剂研发应用于力度，推展较低氮、较低磷和较低矿物质饲料产品。探寻建构精准配方技术体系，积极开展精准配方技术样板。
前进饲料散装散运，发展饲料畜牧“厂场接入”模式，增进产业融合发展。 12.建设现代畜禽牧草种业。建构种畜禽场信息管理平台，推展创建畜禽种业发展基金。
全面实施生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡遗传改进计划。以区域性种公猪车站建设为纽带，前进创建种猪牵头选育机制。实施畜禽良种工程、畜禽种质资源维护、种畜禽质量安全性监督检验等项目，从基础设施建设、良种用于、安全监管等环节反对畜禽种业发展。
的组织积极开展国家畜禽遗传资源委员会重选工作，修改完备畜禽新品种、设施系由审议办法，积极开展家畜新的品系审议试点。实行现代种业提高工程草种项目，前进牧草良种繁殖体系建设，强化牧草种质资源创意利用，积极开展新品种审议。 13.增强产业科技创新推展。大力前进畜牧业科技创新联盟建设，探讨畜禽养殖废弃物资源化利用、奶业大力发展、现代饲草料体系建设等根本性问题，的组织科研院所、技术推广机构、企业等多元主体，集中于优势力量积极开展根本性科研联合攻关与成熟期适用技术模式推展，大力密码制约畜牧业发展的根本性难题。
强化现代畜牧业产业技术体系与技术推广机构协商对话，充分发挥专家队伍的技术优势和承托起到，增进科研推展一体化。之后作好畜牧业标准制修改工作，探寻行业标准清扫整顿和规范实行的思路和办法。 14.推展一二三产融合发展。
强化新型经营主体培育，增强联成 农带农激励机制，发展订单畜牧业，前进加工与养殖环节创建合理利益连结机制，反对农牧民更加多共享二三产业发展收益。希望企业、合作社等主体通过兼并重组等方式伸延产业链条，优化资源配置，提升生产效益。大力前进“互联网+”畜牧业等新的业态发展，反对建设智慧牧场。
大力扩展畜牧业多功能性，指导休闲娱乐观光牧场建设。 四、着力提高质量安全性水平 15.增强饲料质量安全监管。
的组织实行全国饲料质量安全性监测计划，以卫生指标、停止使用物质和牛羊源性成分为重点，增强检打同步，增大对不合格产品公安部门力度。之后积极开展“瘦肉精”专项整治，增大对牛羊养殖大省、问题多发地区监测和监督执法人员力度。
完善上下同步、区域同步、部门同步的案件公安部门机制，强化跨省案件总办和工作脆弱地区督查。的组织积极开展“瘦肉精”速测产品质量评价，增强对基层监管的技术支持。 16.强化饲料质量安全性风险监测。
以避免非法加到、查询潜在风险、增强原料未尽为重点，的组织积极开展饲料生产隐患排查和预警监测。针对找到的风险隐患点，的组织制订检测方法，研究技术防控措施，提高找到问题、解决问题能力。主动公布警告信息，协助饲料企业回避质量安全性风险，确保饲料产品质量安全性。 17.严苛生鲜乳质量安全监管。
持续积极开展生鲜乳专项整治，严苛奶站和运输车资质条件审查，增强日常监管，严厉打击违法违规行为。持续实行生鲜乳质量安全性监测计划，通过飞行中监测、异地抽查等多种方式构建仅有覆盖面积监测，通过信息化手段构建精准化、仅有时段管理，保证生鲜乳质量安全性。 18.全面前进安全性生产。贯彻落实“管行业必需管安全性，管业务必需管安全性，管生产经营必需管安全性”拒绝，依据涉及法律法规，贯彻遵守行业安全性生产监管职责。
强化畜牧饲料生产经营主体的安全性生产条件、管理制度审查和监督检查。按照《全国草原火灾应急预案》，作好草原屏蔽减灾工作。
五、着力提高行业精准管理水平 19.强化产业监测预警。适应环境规模养殖减缓发展趋势，调整优化畜禽和饲料生产监测方案。之后前进“畜禽规模养殖信息服务云平台”和“数字奶业服务云平台”等建设，探寻创建面向养殖场户、饲料企业的点对点数据交流方式。
建设畜禽规模养殖备案管理和污染监管直联直报信息系统。作好省市县信息员培训工作，增大数据核查和通报力度，确保数据质量。定期追踪分析形势，的组织牵头形势会商。强化信息请示，关键时点及时上报形势研判信息，为决策获取承托。
增强信息公开发表和公布，主动公布预警信息，前进监测数据公布常态化、动态化，提升服务生产和引领生产的能力。 20.建立健全草原管理数据体系。改动完备《土地利用现状分类》国标中草地的定义和分类。的组织制订草原资源清查实施方案，协商启动实行清查专项。
积极开展草业产值测算试点工作，具体草业产值测算指标和数据采集方式方法。 21.强化行业数据管理和分享。实行畜禽规模养殖场户摸底调查，实施全国联网统一编码管理，为精准监管监测奠下基础。着力前进种畜禽生产许可等地方行政审核事项全国联网办公、在线均须。
增大信息统合分享力度，减缓建设畜牧业中心数据库，构建饲料行业管理数据库互联互通，前进“中央—地方”政务信息和“政府—企业”数据交换分享。改良行业数据统计资料工作，贯彻提升数据质量。 22.强化产业发展追踪研究。
紧随产业发展必须，剖析引人注目问题，深入开展专题研究，重点积极开展畜牧业区域养殖环境承载力、农牧循环模式、现代草牧业发展、金融服务畜牧业、“互联网+”畜牧业、草原维护引人注目问题等专题研究，明确提出不切实际有效地的解决方案，大力推展研究成果转化成。 六、着力前进承托保障体系建设 23.更进一步研究实施草原改革任务。全面前进草原维护制度建设，实施草原生态文明体制改革研究成果。
积极开展草原“三权分置”研究，创建全民所有草原资源资产有偿用于制度，平稳完备草原承包经营制度，规范草原经营权光阴。分解成实施草原综合植被盖度指标。
之后的组织积极开展草原资源资产负债表、草原环境承载力评价等改革试点任务。 24.完善完备以绿色生态为导向的政策反对体系。
全面落实《创建以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》精神，深入开展新时期畜牧业宏观政策框架体系研究，着眼新时期畜牧业供给安全性确保，坚决绿色生态导向，研究制订适应环境畜牧业发展新形势的产业政策体系。更进一步增大畜禽粪污处置和资源化利用政策反对力度，推展创建草原生态维护政策反对长效机制。
的组织积极开展政策实行效果评估，逐步调整优化部分政策实行方向和内容，增强政策协商设施，增进畜牧业产业政策绿色化，确保畜牧业持续身体健康发展。 25.强化畜牧业法制建设。
前进《草原法》修改和《基本草原维护条例》法律进程。启动《草原生物灾害防控管理办法》制订工作。的组织积极开展《草原征伐闲置审查审核管理办法》《草种管理办法》等设施法规修改。
强化草原执法监督，积极开展草原禁牧和草畜均衡制度实施专项监督检查，公安部门通报一批重点案件。增强草原征伐闲置审查审核管理，杜绝“再行上车、再行补票”现象，严格控制草原用途转变。
指导各地强化草原监理体系和村级草原管护员队伍建设，增大草原违法行为公安部门力度。 26.强化政风行风和思想能力建设。一直将自学秉持习近平总书记关于“三农”发展系列重要讲话和党的十八届六中全会精神作为政治任务，极力实施好习近平总书记关于奶业大力发展、畜禽粪污处置和资源化利用的最重要命令，稳固竖立“四个意识”，严苛实施“两个责任”，坚实积极开展“两学一做到”自学教育，切实加强思想政治建设。
坚决管行业必需管行风，竖立乡里稳健廉洁良好形象。大力提倡求真务实之风，勇于开拓创意、攻坚克难，提高行业管理能力。
充分发挥事业单位、科研院所、协会学会、龙头企业的起到和优势，汇聚发展合力。强化行业正面宣传，增强舆论引领，营造增进现代畜牧业发展良好氛围。
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